一週財經聚焦   一、6月8日，美國參議院高票通過《美國創新與競爭法》（USICA），將投入2500億美元加速美國的人工智慧、半導體晶片和量子運算等新興技術產業的發展，除了希望維持美國科技技術強國的地位，更希望能與中國的科技相抗衡。 我們要怎麼看待這個全球產業的地緣新政治？   國際媒體相關報導 ●CNBC：〈Senate passes $250 billion bipartisan tech and manufacturing bill aimed at countering China〉(參議院通過旨在對抗中國的2500億美元的兩黨科技和製造業法案) ●Reuters路透社：〈U.S. Senate advances sweeping tech bill taking aim at China〉(美國參議院推動針對中國的全面科技法案) ●Economist經濟學人：〈Doves become hawks〉(鴿派變鷹派)；小標：〈A big shift among China-watchers〉(中國觀察家間的一個大轉變)   分析解讀 仔細去看《美國創新與競爭法》的內容，我們可以發現它建立在一項名為《EFA無盡邊疆法》（Endless Frontier Act）的提案之上，是拜登政府上台以來的重大法案之一，更是延續了4月21日國會山莊裡一項名為SCA《Strategic Competition Act 戰略競爭法》的法案。這是共和、民主兩黨難得有共識通過的法案，希望能讓美國在激烈的技術競爭中，仍能領導產業超越創新、超越生產，並在競爭中超越世界。   贊同《美國創新與競爭法》的議員多半認為，如果不能擴大美國的半導體生產或改變稀土供應鏈，將可能使美國在未來幾年處於戰略劣勢。因此將根據法案，不僅將協助晶片製造商與各州各地方政府協調建廠所需的土地資金，更將提供520億美元，推動美國半導體的研發製造。   《美國創新與競爭法》也將提供1900億美元，支持美國國家科學基金會等學術機構的研究發展，同時也向美國各地區撥款100億美元，建立新的技術中心，並鼓勵科技公司在矽谷和東西兩岸以外的地方設立據點，創造更多高科技產業的就業機會。   雖然有人認為，這項法案在一定程度上被當作就業計劃來推銷，但圍繞著法案表決的辯論，卻有不少帶有冷戰色彩的語言，並且發出警告：如果不採取行動，美國將會危險地依賴其最大的地緣政治對手。   紐約州民主黨參議員、參議院多數黨領袖Chuck Schumer，最近在參議院全體會議上就警告：世界各地的威權主義政府嗅到了進攻機會。他們認為，像美國這樣的爭吵不休的民主政府，在投資國家優先事項上，不可能像自上而下、中央集權和威權政府那樣團結。由此可見，美國現階段的憂慮感是前所未有的。   我也注意到，這項法案裡避免使用「產業政策」這個詞，因為他們知道，該詞會重新引發一場30年之久的辯論：「是否由政府來挑選贏家和輸家，或是否要支持某些行業而非其他行業。」   這場辯論可追溯到雷根(Reagan)政府時期。當時，美國半導體和汽車行業面臨的最大威脅是日本，當時聯邦政府開始了一些小規模的計劃，包括為重振半導體行業制定的，名為「Sematech」的計劃。   「這項法案意味著我們將對量子計算、人工智慧、生物醫學研究，或存儲技術進行投資，然後由私營部門將知識轉化、創造就業，這些都是我們需要做研究的主導領域，有工業增長潛力的領域。它們將帶來巨大的就業增長。」Chuck Schumer說到。   這次與20世紀80年代那場辯論的差異是，當年日本既是工業競爭對手，也是軍事盟友，而現在，中國是正在崛起的地緣政治對手，這就改變了對峙的性質。在20世紀80年代，沒有人會擔心日本會將自己最大的企業作為監控工具或潛在的戰爭武器來使用，但對中國來說，所有的擔心都有可能。   這項法案最引人注目的地方，是其資助的項目與中國的《中國製造2025》非常類似。中國政府六年前宣佈的《中國製造2025》計劃，將巨額政府開支投入到尋求不依賴外部供應商的技術行業。   對於這項法案，川普當時是大力反對的。這項立法可能會加快全球第一大(美國)和第二大經濟體(中國)之間的脫鉤。北京擔心，中國將在未來幾年裡，在最先進的晶片和尖端軟體上依賴外國技術；華盛頓也有類似的擔憂，擔心中國在5G技術上的主導地位，將賦予北京切斷美國電信技術的能力。   事實上，拜登在政策上鮮少沿襲前任總統川普，而對中貿易是少數意見一致的領域。他保留川普對北京制訂的關稅、擴大中國企業黑名單後，為維持美國競爭優勢，現在還要國會通過研發投資計畫。   美國創新及競爭法已獲參院通過，我認為觀察重點在下列幾項：   一、 關乎哪些領域？ 拜登和川普都主張把製造業工作從海外帶回美國，尤其是半導體與醫療器材等具戰略性的產業，但北京似已贏得這場製造戰。隨著6年前展開的「中國製造2025」計畫，北京甚至還想主掌明日的科技。因此，美國現在改弦易轍，追求的是一個範圍較局限的目標：捍衛美國產業與科技公司的領導地位。 民主與共和兩黨都擔心北京在5G方面的進展，可能危及國安，對貿易機密與個資帶來威脅，或是讓惡意行為者得以破壞網路。   二、黑名單 川普以國安為由，禁止電訊商購買被認為有風險企業的零件。川普的命令特別針對中國科技巨擘華為，而上週，拜登不僅擴大了禁止與美國做生意的企業名單，並修訂川普原本的行政命令，將涉及監控技術的公司納入其中。   三、關稅 在川普任內，美國對中國進口商品課徵數以千億美元的懲罰性關稅，拜登並未解除這些關稅，其貿易代表戴琪甚至不諱言，這些做法都是為了施壓北京。   四、和中國的類似之處 中國補貼企業並大幅挹注投資，美國今天通過的創新及競爭法作法如出一轍，是以提振國內就業為目標。未來5年間，美國政府將投資520億美元，鼓勵半導體製造與科技研發，另15億美元則作為開發5G技術之用。「利用國家資本主義」這一點，美中皆然。   五、未來會如何發展？ 在川普任內，美中關係日益惡化，但經濟仍密切連結。在疫情與貿易戰雙重因素之下，兩國商務往來已受影響，下一個問題，將是世界前兩大經濟體要如何開始真正脫鉤。   我覺得比較值得注意的是，川普一直希望一個美中商業世界的脫離，所以川普就任期間，經常在做著抨擊中國的事情，只有偶爾會稱贊一下習近平。 這種口是心非的兩手做法已經是他執政的一個特徵。 但由他的貿易代表Robert Lighthizer和國務卿Mike Pompeo為代表的對華鷹派更已經把鴿派的影響力壓制了下去。   回想尼克森（Richard Nixon）於1972年2月對北京進行著歷史性的訪問時，他曾經向毛澤東保證，中美兩國都沒有制定全球的霸權計劃，這意味著儘管彼此之間存在分歧，他們仍可以共同努力去找到共同點。   尼克森之行不僅標誌著美國與中國的關係發生了轉變，而且標誌著美國解析中國的重心也發生了變化。 中國觀察家抱著一種鴿派的假設，那就是中國對美國沒有威脅，並希望彼此的約定意味著它會變得越來越像美國。 經過半個世紀，這種平衡已經轉而向著鷹派看法轉移，就像在冷戰時那樣，它變成一種意識形態的競爭。現在的中美關係是自尼克森進入中國以來五十年間最彼此尖銳對峙的一刻。    一位曾對幾個美國總統提供中國意見的前政府官員這樣說道：今天，想成為對中國態度的鷹派不需要勇氣，但不想成為對中國鷹派的一員反而需要勇氣。許多人在華盛頓看見了一個期待新冷戰的氣氛，像川普一樣，拜登現在的官員談論的是與中國的「戰略競爭」，而不再是合作。   在美國及其全球的民主盟友之間，針對中國的鷹派情緒也越來越高漲，對中國強硬將越來越受到歡迎。美國看待中國的看法已經截然不同，再也沒有人認為中國是一個貧窮而需要幫助的可憐國家，越來越多的人一口咬定中國就是一個有錢而且窮凶惡極的壞人。但讓溫和派甚至一些鷹派擔心的是，如果中國認定了拜登政府其實和川普一樣會處處壓制中國，那它將如何因應？尼克森對華開放的戰略意義在於當時他們有一個共同的敵人，那就是蘇維埃聯盟。 但現在的美國和中國只剩下彼此了。   二、6月9日，中國公佈了5月份消費者物價指數（CPI）年增1.3%，是近8個月高點；受原物料價格高漲影響，工業生產者物價指數（PPI）則年增了9%，更創下了逾12年半高點。通貨膨脹真的像美國官員認為的無關痛癢？還是其實灰犀牛已經慢慢成型？   國際媒體相關報導 ●FT：〈China’s producer prices rise at fastest pace in 13 years〉(中國生產者價格以13年來最快速度上漲)；小標：〈Soaring commodity prices drive PPI up 9% in May, stoking global inflation concerns〉(大宗商品價格飆升推動 5 月份 PPI 上漲 9%，引發全球通脹擔憂) ●CNBC：〈Chinese factories worried about profits face a record gap between rising production costs and〉(selling prices擔心利潤不佳的中國工廠面臨生產成本與銷售價格之間的創紀錄差距) ●WSJ：〈China’s Surging Manufacturing Prices Put Pressure on Beijing to Do Something About Them〉(中國不斷上漲的製造業價格讓北京不得不採取一些行動)   分析解讀 中國國家統計局在官網公佈，5月份工業生產者物價指數（PP