论农村

By 三兵 李

是根据农村现实情况,从整体性、连续性的方方面面出发提出的一种农村改革方案,从改变现时小农经济模式到土地合并、发展农村经济、从组到村、再由村到乡镇转变的大集体平台,从而实现农业机械规模化生产、向乡集靠拢的城镇化建设的改革方向前进。也实现了家庭共性难题走向集约化与专业化、经济、教育、环境、医疗卫生、生活及农民思想意识得到全面平衡性发展。还介绍了大集体平台走向趋势和今后未来目标的实现。

• Language: 中文
• Publisher: 中国作家出版社 CHINA WRITER PBLISHING HOUSE
• Release date: Aug 27, 2021
• ISBN: 9781646951383

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序 言

大 家 都 知 道 农 村 现 时 问 题， 农 民 确 权 土 地 分 散 不 集 中， 土 地 出 产 产 品 特 别 是 主 粮、 农 副 产 品 等 收 入 价 值 分 摊 出 工 时 长 价 比 较 低， 相 对 消 费 而 言 到 年 底 所 剩 不 多。 外 出 打 工 比 较 多， 留 守 老 人、 妇 女、 儿 童 相 当 普 遍 以 及 老 人、 妇 女 文 化 程 度 都 不 高， 对 未 成 年 人 的 教 育 几 乎 是 老 式 方 法， 给 学 校 教 育 带 来 困 难。 国 家 从 各 方 面 积 极 帮 助、 扶 持， 力 图 让 农 村 摆 脱 困 境， 相 信 农 村 未 来 越 变 越 好。 作 为 一 名 普 通 农 民， 从 农 民 角 度 看 待 问 题， 对 农 村 改 革 提 出 建 议。

农 村 有 两 大 资 源， 一 是 土 地 出 产 资 源 特 别 是 主 粮 出 产 是 一 切 社 会 历 史 发 展 的 基 础； 二 是 人 力 资 源 农 村 人 口 众 多， 社 会 建 设 都 是 劳 动 人 民 的 智 慧 和 双 手 创 造 出 来。 只 有 充 分 利 用 农 村 两 大 资 源 相 互 协 调 共 同 发 展 才 是 解 决 农 村 难 题 的 根 本。

遵 循 社 会 历 史 发 展 规 律。 对 立 是 千 千 万 万 家 庭 个 体 特 质， 而 统 一 性 是 联 结 千 千 万 万 家 庭 个 体 特 质， 千 千 万 万 家 庭 个 体 的 发 展 离 不 开 统 一 性， 发 展 首 要 条 件 是 统 一 性 要 有 根 基 稳 固， 所 以 公 有 制 是 必 然 的 带 动 相 伴 个 体 私 有 制 发 展。 公 有 制 在 前， 个 体 私 有 制 在 后， 公 有 制 大 于 私 有 制， 在 农 村 改 革 中 第 一 考 虑 的 是 如 何 发 展 壮 大 公 有 制 才 能 考 虑 为 农 民 家 庭 个 体 增 收 和 减 负。 虽 然 最 初 问 题 考 虑 的 是 如 何 为 农 民 增 收 减 负， 但 前 提 是 公 有 制 不 发 展 壮 大 是 不 可 能 做 到 为 农 民 个 体 增 收 减 负， 不 可 能 在 残 酷 竞 争 现 实 面 前 跟 上 时 代 步 伐， 不 可 能 超 越 别 国 的 发 展。

发 展 壮 大 公 有 制 分 为 两 方 面， 一 是 国 有 公 有 制 也 就 是 全 民 所 有 制 占 股 5 1%， 为 什 么 国 有 公 有 制 占 股 绝 大 部 分， 说 个 很 简 单 的 例 子： 国 有 比 作 家 庭 父 母， 集 体 所 有 比 作 家 庭 中 的 孩 子， 不 管 是 父 母 赚 的 钱 还 是 孩 子 赚 的 钱 最 终 还 是 花 销 在 孩 子 身 上， 父 母 只 是 花 销 维 持 家 庭 的 费 用。 国 有 占 大 股 利 于 从 大 局 从 整 体 性 方 向 出 发， 便 于 宏 观 调 控 增 强 实 力 和 话 语 权， 才 能 长 久 地 持 续 发 展。 何 况 政 府 为 集 体、 个 体 家 庭 发 展 操 劳 找 路 子 和 如 何 管 理， 在 本 乡 镇 集 体 中 的 股 份 一 般 是 不 能 抽 走， 按 比 例 分 别 用 于 本 乡 镇 发 展 经 济、 教 育、 医 疗、 环 境、 生 活 等 方 面 的 投 入 增 加 公 共 设 备、 设 施 和 建 设， 达 到 真 正 为 家 庭 个 体 减 负 的 目 的。 只 有 特 殊 时 期 才 能 连 同 集 体 经 济 一 起 调 走， 比 如 不 可 避 免 地 战 争 爆 发、 自 然 灾 害 等 也 是 全 国 人 民 人 人 的 责 任。 二 是 集 体 所 有 制 也 就 是 单 个 乡 镇 集 体 全 民 共 同 财 产 占 股 4 9%， 在 政 府 的 监 督 下 按 比 例 分 别 用 于 本 集 体 发 展 经 济、 教 育、 医 疗、 环 境、 生 活 等 方 面 的 投 入， 直 接 为 农 民 家 庭 减 负。 国 有 制 和 集 体 所 有 制 同 为 公 有 制， 是 任 何 个 体 不 可 侵 犯 的， 国 有 制 股 份 是 由 政 府 安 排， 集 体 所 有 制 股 份 是 由 本 集 体 全 体 人 员 的 意 愿 安 排。

只 要 提 到 公 有 制 就 必 须 是 政 府 掌 管， 政 府 是 公 有 制 的 化 身， 是 秉 持 公 道 的 地 方 这 是 农 民 公 认 的 事 实。 既 然 政 府 掌 管 公 有 制， 那 么 由 政 府 牵 头、 组 织、 领 导 农 民 自 己 发 展 壮 大 自 己。 一 般 情 况 政 府 是 不 能 直 接 参 与 经 济 发 展 活 动 中， 不 可 能 什 么 点 点 滴 滴 的 小 事 务 面 面 俱 到， 何 况 政 府 有 不 可 涉 及 的 区 域。 但 农 民 要 发 展 怎 么 办？ 谁 来 细 化 管 理， 只 有 农 民 自 己 管 理 自 己， 不 可 避 免 地 产 生 公 有 制 平 台 一 大 集 体 所 有 制。 大 集 体 所 有 制 之 所 以 前 面 要 加 大 字 而 非 集 体 所 有 制， 是 因 为 公 有 制 的 收 入 包 含 5 1%的 股 份 是 国 有 制 而 非 集 体 所 有； 其 二 是 农 民 想 要 健 康 发 展 必 然 依 靠 国 家 各 单 位 机 构 的 全 力 配 合 和 支 持； 其 三 是 全 国 性 范 围 内 有 无 数 个 乡 镇 都 实 现 公 有 制， 每 个 乡 镇 公 有 制 平 台 是 在 政 府 领 导 下 连 成 整 体 性 发 展； 其 四 是 每 个 乡 镇 公 有 制 平 台 的 经 济 团 体 迟 早 是 要 走 出 单 个 集 体 公 有 制， 不 会 被 单 个 集 体 所 束 缚， 是 由 发 展 趋 势 所 决 定 的。

公 有 制 平 台 的 建 立 解 决 了 农 民 自 身 发 展 的 问 题， 同 时 解 决 了 许 多 问 题。 公 有 制 平 台 的 领 导 层 必 须 是 经 过 考 验 的 共 产 党 员， 条 件 苛 刻， 才 能 领 导 农 民 往 健 康 方 向 发 展， 才 能 彻 底 改 变 农 村 面 貌、 才 能 根 治 腐 朽 的、 资 本 自 私 自 利 主 义 的 思 想 意 识， 进 入 全 新 发 展 阶 段。

农 村 改 革 首 先 是 发 展 经 济， 而 发 展 经 济 第 一 是 利 用 土 地 出 产 资 源， 依 现 时 土 地 各 家 各 户 各 自 为 战， 缺 乏 统 一 性 的 局 面 是 不 可 能 利 用 发 展 起 来 的， 唯 有 改 变 土 地、 把 土 地 集 中 起 来 统 一 安 排， 各 家 各 户 的 确 权 土 地 面 积 不 变， 但 确 权 土 地 具 体 位 置 发 生 变 化。 具 体 地 说， 以 乡 镇 为 中 心 单 位， 你 确 权 土 地 面 积 不 变， 但 确 权 土 地 具 体 位 置 在 本 乡 镇 中， 如 果 你 想 种 田 可 以 通 过 本 村 本 组 集 体 承 包 土 地， 如 果 不 想 种 田 那 么 每 年 在 本 组 集 体 领 取 自 己 确 权 土 地 面 积 流 转 费 收 入。 因 种 田 收 入 不 稳 定， 时 多 时 少， 出 产 资 源 受 市 场 波 动 大， 按 日 计 算 工 不 及 打 工 强， 交 于 各 村 组 女 方 代 表 掌 握 最 合 适， 为 了 增 加 土 地 出 产 资 源 的 价 值， 出 产、 运 输、 加 工、 储 备、 销 售、 服 务 连 为 一 体 成 立 销 售 服 务 团 体， 是 农 村 第 一 大 经 济 团 体。 合 并 土 地 施 行 承 包 制， 但 无 自 主 销 售 权， 只 有 第 一 大 经 济 团 体 有 收 购、 加 工、 储 备、 销 售 的 权 利 任 何 个 人、 组 织、 团 体 在 乡 镇 集 体 成 立 时 退 出 不 得 从 事 第 一 大 经 济 体 的 专 属 权。 为 了 发 展、 为 了 增 收、 为 了 降 低 成 本 提 高 质 量 和 数 量 在 国 际 上 具 备 竞 争 力， 一 是 采 取 技 术 和 机 械 更 新， 二 是 逐 步 实 现 农 业 大 规 模 机 械 化 生 产 方 式。 而 实 现 农 业 大 规 模 化 生 产 方 式 首 先 是 土 地 无 阻 碍 集 中， 才 能 更 好 地 发 挥 作 用。 不 可 避 免 地 出 现 一 个 问 题， 农 村 散 落 村 庄 是 一 大 阻 碍， 无 法 或 土 地 面 积 小 等 原 因 不 能 实 现 现 代 化 农 业 大 规 模 生 产， 只 有 采 取 各 散 落 村 庄 向 本 乡 镇 靠 拢 的 政 策， 也 就 是 城 镇 化 建 设。 这 是 一 项 比 较 长 期 的 工 作， 只 有 第 一 大 经 济 体 发 展 受 到 阻 碍 才 会 意 识 到 问 题 的 严 重 性， 因 在 国 际 上 不 具 备 竞 争 力， 长 期 下 去 不 变 动 不 实 现 技 术 和 机 械 更 新 必 然 落 后， 等 别 国 发 展 远 远 超 越 我 们， 土 地 出 产 资 源 必 定 无 情 地 遭 到 碾 压 式 排 挤， 到 时 第 一 大 经 济 体 发 展 空 间 缩 小 影 响 整 体 发 展， 到 头 来 吃 亏 的 是 我 们 自 己 （ 城 镇 化 建 设 具 体 方 案 和 方 法 在 后 面 提 到）。

第 二 是 农 村 人 口 基 数 大， 人 们 劳 动 也 是 一 种 资 源。 人 力 资 源 是 利 用 劳 动 人 民 的 智 慧、 技 能、 体 能 为 社 会 建 设 工 作 的 方 式， 成 立 农 村 第 二 大 经 济 体， 主 基 建 建 筑 方 面， 因 工 作 比 较 累、 脏、 重、 危 险 系 数 高 等 因 素 适 合 男 方 代 表 掌 管。 第 二 大 经 济 体 的 发 展 离 不 开 政 府 的 政 策 和 大 力 支 持、 扶 持。 第 二 大 经 济 体 分 为 两 大 部 分， 一 部 分 是 主 外 建 设 就 是 出 门 在 外 打 工。 第 二 部 分 是 主 内 建 设 就 是 不 出 远 门 在 家 乡 就 地 打 工。 不 论 是 在 外 还 是 主 内 建 设， 大 集 体 平 台 有 承 接 工 程 项 目 承 包 的 责 任， 按 集 体 大 会 规 定 的 比 例 征 收 费 用 是 公 有 制 包 工 头。

依 照 这 样 思 路 考 虑 下 去， 农 村 问 题 迎 刃 而 解， 只 有 政 府 牵 头、 组 织、 领 导 才 能 让 农 民 自 己 发 展 壮 大 自 己， 才 能 在 经 济 发 展 中 起 到 农 民 增 收， 在 公 有 制 积 累 中 起 到 为 个 体 家 庭 减 负 的 作 用； 才 能 真 正 民 主 自 由、 当 家 做 主； 才 能 在 经 济、 教 育、 医 疗、 环 境、 生 活 等 方 面 得 到 很 大 提 升； 才 能 赶 上 时 代 前 进 步 伐； 才 能 超 越 发 达 国 家 的 农 业 模 式， 具 备 整 体 性 竞 争 力； 才 能 不 被 发 达 国 家 所 左 右， 增 强 自 身 实 力 和 话 语 权。

第 一 章 论 述

农 村 问 题 虽 然 不 愁 吃 穿 住 问 题， 但 不 解 决 关 键 问 题、 不 改 变 现 状 长 期 下 去 会 阻 碍 社 会 发 展 前 进 步 伐， 不 仅 不 会 成 为 国 家 发 展 计 划 的 积 极 因 素 反 而 会 拖 后 腿， 成 为 老 大 难 问 题。

要 想 改 变 农 村 面 貌， 必 须 搞 清 农 村 现 状 通 过 现 象 找 出 问 题 根 源 和 评 估 未 来 发 展 趋 势 目 标， 才 能 整 体 性 一 步 步 解 决 问 题 向 有 利 于 国 家、 社 会 发 展 方 向 推 动 历 史 前 进。

第 一 节 农 村 现 状 分 析

一、 土 地 是 农 村 的 基 础， 土 地 占 有 使 用 权 从 历 史 以 来 就 是 被 农 民 视 为 命 根 子， 是 养 家 糊 口、 防 老 的 最 基 本、 最 直 接 的 基 础， 即 使 有 些 农 民 在 外 发 大 财 的 也 要 守 住 自 己 在 老 家 的 土 地 使 用 权。

从 历 史 上、 表 面 上 看 农 民 人 人 有 属 于 自 己 的 土 地 使 用 权， 不 愁 未 来 如 何 变 化 总 有 退 路 不 会 挨 饿、 挨 冻， 这 是 农 民 最 基 本 的 防 范 思 维 方 式， 任 何 关 于 土 地 变 动 都 会 遭 到 反 对 之 声 甚 至 反 抗。 在 以 前 封 建 社 会 很 适 合， 但 是 社 会 主 义 社 会 的 今 天 却 成 为 高 速 发 展、 改 变 农 村 面 貌 最 大 阻 碍 之 首

土 地 使 用 权 分 散 在 各 家 各 户， 家 庭 确 权 土 地 分 散 不 在 一 起， 东 一 块 西 一 块 北 一 块 南 一 块 中 间 夹 带 一 块， 田 地 面 积 都 不 大， 大 的 田 地 二 亩 地 左 右， 小 的 一 升 到 二 升 田， 而 且 规 格 不 一 样， 方 形、 圆 形、 长 方 形、 弯 长 方 形、 三 角 形、 梯 形、 月 亮 形、 不 规 则 形 等 等 都 有， 田 块 肥 沃 的、 贫 瘠 的、 易 板 结、 都 有。

土 地 使 用 权 在 各 自 家 庭 手 中 因 家 庭 情 况 不 同 而 对 田 地 处 理 不 同， 家 中 有 老 人 并 且 扎 实 肯 吃 苦 的 田 地 基 本 上 都 种 上， 还 附 带 种 别 人 田 地， 家 中 老 人 身 体 比 较 差 一 点 耕 种 比 较 肥 沃 的、 近 水 源 的 田 地， 水 源 难、 贫 瘠 的 基 本 上 都 不 种， 要 么 抛 荒 要 么 栽 些 树 木 不 管。 大 多 数 家 中 是 手 艺 人 或 在 外 赚 钱 的 手 艺 人 基 本 上 不 种 田 或 种 少 量 的 田 地 要 么 抛 荒、 要 么 给 别 人 种、 要 么 栽 些 树 木 不 管。

不 管 那 个 家 庭 对 田 地 使 用 权 都 有 共 同 点： 一 是 宁 可 抛 荒 也 不 可 失 业， 土 地 使 用 权 是 必 争 的； 二 是 没 有 那 个 家 庭 教 孩 子 学 会 种 田，8 0 后 可 能 懂 一 点 种 田 技 巧， 特 别 是 9 0 后、 0 0 后 的 孩 子 根 本 就 不 懂， 不 说 自 己 家 确 权 的 土 地 确 切 位 置 在 那 里， 就 连 谷 类、 油 菜 花 与 野 菜 花、 小 麦 与 野 麦 都 分 不 清， 往 后 必 然 会 造 成 种 田 人 荒。

种 田 的 种 子、 农 药、 肥 料、 机 械 翻 耕、 收 割 等 样 样 花 钱 而 且 有 点 贵， 加 上 普 遍 采 用 撒 播 方 式 （ 以 前 是 采 用 移 栽 方 式， 虽 麻 烦 易 管 理 产 量 高） 错 过 治 草 药 的 最 佳 时 机 或 是 长 时 间 下 连 雨 或 是 因 长 期 干 旱 打 草 药 后 无 水 灌 溉 等 人 为 或 自 然 因 素， 野 草 长 大 后 就 不 好 控 制， 要 想 田 间 长 庄 稼 必 须 花 费 大 量 人 力 扯 草 不 合 算。 再 者 受 自 然 因 素 影 响 遇 到 水 涝 年 或 干 旱 年 不 是 减 产 就 是 颗 粒 无 收， 在 养 花 季 节 长 时 间 落 雨 加 大 风 吹 或 只 起 干 风 吹 免 不 了 减 产。 有 一 句 俗 语 种 田 靠 天 收就 是 这 个 道 理。 在 水 涝 年 时 间 内 只 有 做 排 水 工 作 别 无 他 法， 遇 干 旱 年 抢 水 灌 溉 用 电 抽 水， 因 中 老 年 人 用 电 意 识 淡 薄 大 意， 有 些 根 本 不 懂 怎 样 用 电， 一 旦 漏 电 容 易 电 人 甚 至 把 人 电 死， 电 死 人 也 有 发 生 （ 也 有 其 他 因 素， 反 应 迟 钝、 劳 累 过 度、 自 身 疾 病、 天 气 温 度 过 高 等）。

机 械 打 田 或 机 械 收 割 是 田 块 大 一 点 好 说 按 苗 计 费， 如 果 是 几 升 田 小 块 就 不 能 按 亩 计 算， 按 下 田 机 械 计 费 也 就 是 说 小 田 费 用 比 大 田 按 亩 计 费 高 出 几 倍， 如 果 是 稻 谷 过 肥 或 大 风 刮 倒 造 成 倒 伏 比 稻 谷 站 立 的 收 割 费 用 高 2 一 3 倍， 并 且 收 起 的 浪 费 大 和 质 量 差。

农 田 打 草 药 和 虫 药 时 包 装 袋 用 完 随 手 一 扔， 打 药